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“無(wú)論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬(wàn)T以上,遠超出環(huán)境容量?!晃濉詠?lái)總量下降的幾個(gè)百分點(diǎn),難以帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改良?!杯h(huán)境保護部副部長(cháng)翟青當場(chǎng)解釋說(shuō)。如果要求環(huán)境質(zhì)量有明顯變化,根據專(zhuān)家測算,大體上要在現有的基礎上,污染物排放量再降百分之30~百分之50。
他還指出,污染物總量控制范圍也不夠,現在只控制了化學(xué)需氧量、氨氮指標,總*、總氮等相關(guān)污染物并沒(méi)有納入。
這些原因導致公眾感受不到減排與環(huán)境質(zhì)量改良呈正相關(guān)效應。
近年來(lái),我國水污染嚴重的狀況未獲得根本性遏制,全國地表水國控斷面中,仍有近1/10(百分之9.2)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類(lèi)),百分之24.6的重點(diǎn)湖泊(水庫)呈富營(yíng)養狀態(tài);不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監測點(diǎn)中,較差的監測點(diǎn)比例為百分之43.9,較差的比例為百分之15.7。全國9個(gè)重要海灣中,6個(gè)水質(zhì)為差或較差。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中曾指出,我國工業(yè)廢水排放標準達不到地表水質(zhì)量標準,所有排放標準的COD濃度都高于質(zhì)量標準Ⅴ類(lèi)水的要求,也就是說(shuō),工業(yè)達標排放的廢水都是劣Ⅴ類(lèi)水。
專(zhuān)家分析認為,廢水排放標準與地表水質(zhì)量標準脫節,是造成企業(yè)宣稱(chēng)水質(zhì)達標、百姓卻認為其造成污染的重要原因。
這迫切要求,水環(huán)境管理盡快完成由總量控制向質(zhì)量目標管理的轉型,將改良環(huán)境質(zhì)量作為判斷各項工作成效的標準。
為讓群眾看得見(jiàn)、享受到水環(huán)境改善的成果,“水十條”提出,到2020年,七大難點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例總體達到百分之70以上,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在百分之10以?xún)?,地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于百分之93等要求。
事實(shí)上,以群眾關(guān)切的水環(huán)境質(zhì)量改良為切入口,優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,在一些地方初見(jiàn)成效。
浙江省以“五水共治”為突破口,倒逼轉型升級,成效顯著(zhù)。據浙江省統*局調查,2014年有百分之83.9的社會(huì )公眾滿(mǎn)意本地自然環(huán)境,比上年提高了1.66個(gè)百分點(diǎn)。
同樣,以水環(huán)境質(zhì)量改良為核心在水資源管理中也早已體現。水資源管理考核逐年加嚴,顯示出國家著(zhù)力改變當前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問(wèn)題,從源頭上扭轉水環(huán)境惡化趨勢的決心在加大、力度在加大,推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改良的要求更加迫切。
這也顯示出我國水環(huán)境管理正在發(fā)生變化,今后需要把水環(huán)境管理作為一個(gè)整體來(lái)考慮,要以改良水環(huán)境質(zhì)量為核心,系統推進(jìn)水資源管理、水污染治理和水自然保護。
這是一種趨勢。
環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧今年上任伊始就表示,環(huán)境質(zhì)量改良是環(huán)境保護的核心,需要下大氣力,做到持之以恒、久久為功,每年都抓出一批群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、能受益的治理成果,讓群眾切實(shí)感受到環(huán)境可以變好、污染可以治理,不斷滿(mǎn)足群眾對環(huán)境保護的新期待。
以改良環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
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